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挺纪在前沿 防治村居干部违纪违法

来源:石城县纪委  发布时间:2015/12/10  浏览数:
 

挺纪在前沿 防治村居干部违纪违法

    —对当前村居干部权力运行中的不正之风和腐败问题的

调查及对策研究

 

近年来,石城县纪委监察局严肃查处了一批村居干部违纪违法问题。然而,仍有少部分村居干部作风不实、办事不公、为政不廉、拉帮结派、欺压百姓。村居干部身处最基层,直接面对群众,作风不正或存在腐败问题,直接损害党和政府的形象,割裂党和人民群众的血肉联系,同时自身也会因违纪违法受到查处,危害甚大。近日,石城县纪委监察局就近两年来查处的村居干部违纪违法案件进行了分析,2015年来,全县立案查处发生在农村基层的案件22件,比上年同期增长29.4%,处分村两委干部20人次,比上年同期增长25%,其中处分村党支部书记、村委会主任16人次,比上年同期增长33.3%。在高压正风反腐之下,不正之风和腐败问题缘何屡查不止。为此,笔者针对村居干部权利运行中的不正之风和腐败问题深入乡镇、村组开展调研,并就如何把纪律挺在前面,预防和减少村居干部违纪违法进行了初步探索。

一、当前村居干部权力运行中存在的主要问题

经走访调研发现,村居干部权力运行中的不正之风和腐败问题主要表现为以下几种形式。

(一)存在培养、选举村居干部及发展党员徇私舞弊现象。一是有些村居长期不发展新党员,有的村居书记为了一己私利,怕有人与之争权,不愿发展新党员,不愿使用有能力的年轻人,导致出现届届老面孔的现象。二是在培养、选举村居干部时,有的村居干部搞宗族制、帮派制,故意排挤、打压优秀年轻人与竞争对手,不从工作大局看问题、作决定,只为家族继任和个人连任谋利益,甚至在选举村居干部过程中徇私舞弊,这也埋下了不正之风和腐败问题的种子。如石城琴江镇建上村党支部书记、第九届村委会选举委员会主任邓新芳在村委会换届选举过程中作弊,导致验票现场失控,换届选举失败,被给予党内严重警告处分。

(二)当下农村集体“三资”管理问题严重。一是村财务管理混乱。公款私存、坐支现金现象屡见不鲜,有的大额支出不经集体研究,村支书或村主任个人说了算;有的挥霍浪费,乱支滥补,白条抵库;有的报销凭证不合规,报账手续不完备。二是“三资”管理不规范。有的村搞“家长制”,随意性较大,甚至擅自变更集体决定,以村支部会议代替村民大会和村民代表议事会,甚至不开会,独断专行,在资产资源处置上化整为零,暗箱操作,甚至专项资金挪作他用。如石城琴江镇睦富村干部徐宜生、温盛流等以虚列支出的方法套取上级拨付给村里维修睦富大桥的资金用于村里的基础设施建设,分别被给予党内严重警告处分和党内警告处分。

(三)在农村工程建设项目上谋取私利。一些村居干部不尊重民权,常以“父母官”自居,动辄行政命令。在兴修水利,道路建设、农村土坯房改造等公益事业建设等方面,存在村居干部违规操作、执行走样,致使专款不专用现象时有发生,有的用来吃喝、有的装进个人口袋,或将工程项目发包给亲朋好友或者关系较好的人员,从中获取非法利益,甚至直接骗取建设项目资金。如石城琴江镇湖下村原村主任陈康远采取变更户主、修改购房时间等弄虚作假方式骗取农村土坯房改造“引农入城”项目资金,被给予党内严重警告处分。

(四)在支农惠农政策落实上问题较多。一是存在虚报冒领财政补贴资金现象。有的村干部以权谋私,利用职务之便或采取非法手段,骗取国家补助资金,非法谋取个人利益。二是在处理低保评审、支农惠农资金申报等涉及村民切身利益问题上,存在优亲厚友以权谋私现象。如石城横江镇横市居委会党支部副书记刘谟周、妇女主任及计生专干王林妹、综治主任吴东北利用职务之便分别为本人及其亲属违规享受城镇低保金,均受到党纪或政纪处分。又如石城高田镇新坪村村委会主任许菊良利用职务之便虚报粮食直补面积,把粮食直补资金分别划分在其兄、内弟账上,导致多领取粮食直补资金近五千元,被给予党内警告处分。

(五)存在拉帮结派,欺压百姓的现象。一些村居干部利用“干部”特殊身份,拉帮结派,发展个人势力,构建利益团伙。为了个人或小团伙利益,依仗职权,恃强凌弱,作风粗暴,或借助宗族势力,把自己凌驾于组织、群众之上,肆意侵犯群众利益,打击报复或压制反映意见的群众。

二、村居干部权力运行中不正之风和腐败问题原因分析

村居干部权力运行中的不正之风和腐败问题原因五花八门,经调研发现,主要包括以下几个方面。

(一)思想认识偏差,认为“有权不用,过期作废”。一些村居干部平时不注重政治理论及法纪知识学习,综合素质不高,贪占心理较严重,存在“有权不用,过期作废”的思想。当前国家加大了基层项目建设资金投入,而“三农”项目的实施,各项补偿、救济款项的发放都是通过“村官”来具体操办,特别是村居支书和村居主任手中掌握了项目资金处置权,思想认识的偏差及顺手牵羊之便易诱发“村官”甘冒违纪违法之险。

(二)规章制度执行不力,内部外部监督不到位。一是虽然村居也有规章制度,也上了墙,但大多数都是用来应付上级检查的,真正执行的较少,一些村居干部就搞变通,利用这个“空档”来谋私利。二是村居班子内部监督不力,有的搞“一言堂”,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督;还存在村居财务人员不敢真正履行财务监督权,只能按村居负责人的意思办事的现象。三是乡镇经管站人员不多,力量单薄,专门从事农村集体“三资”监管的人员更少,监管力量严重不足,还存在“睁一只眼、闭一只眼”的现象。

(三)被查处的几率小,违纪成本较低。村居组织接受上级监管部门、纪检监察、审计等机关的经常性监督检查较少,发生在群众身边的不正之风和腐败问题较难发现,一般有人举报后才去调查核实,就算经查属实,大多也是个纪律处分,处以刑罚的极少。村居干部本身又不是在编正式干部,即使不当干部了照样攒钱养家糊口,违纪成本较低,一些村居干部为了些钱财铤而走险。

(四)监管不力导致违纪违法歪风蔓延。一些村居干部为了发展经济,在向上级争取项目资金时送点礼物、红包,自认为很正常,都是为了公事,而上级领导为了地方利益,对这些行为往往采取纵容和默许态度,导致公款吃喝送礼等违纪违法行为的发生。还有些乡镇认为村居党员干部不是国家干部,违纪行为无足轻重, 影响不了大局, 没有把监管村居党员干部作为农村党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作来抓。以上因素在很大程度上助长了一些村居党员干部不正之风和违纪违法行为的蔓延。

(五)村居干部队伍中的“四风”问题。一是大部分村居干部都是半脱产,平时也不注重党性修养,常常以“官老爷”自居,高高在上,无视群众利益。二是有些村居干部放松对自身的要求,对别人马列主义,对自己自由主义,纪法观念淡薄,心存侥幸,胡作非为,只顾及家族及小圈子利益,全不顾国家、集体利益及党和政府的形象。

三、预防和减少村居干部违纪违法行为的对策建议

解决群众身边不正之风和腐败问题,是密切党同人民群众血肉联系的重要举措。要预防和减少村居干部权力运行中的不正之风和腐败问题必须综合治理,把纪律挺在前面。

要在选举村居班子队伍上下功夫。一是要实行关口前移,严格按照国家《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》等政策法规,不拘一格,把党性强、品行好、有本事、为群众办事、廉洁的年轻人才选进村居“两委”,尤其是选好村居党支部书记及村居委员会主任。二是要确实解决好村居干部的后顾之忧,落实好社会养老和医疗保障等制度,对业绩突出、群众拥护的村居干部要给予奖励,吸引更多的优秀人才进入村居班子。

 要在村居干部的学教、监管上下功夫。 一是要加强培训教育。把《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《村民自治条例》、《中国共产党纪律处分条例》等作为村居干部学习培训的必修课程,开展岗位廉政培训,发挥教育作用,结合案例、联系实际,讲清理论,提高村居干部廉政风险防控意识及认知水平。二是要加强对村居干部的监督管理,让权力运行在有效约束和监督之下。严格执行村居“三务”公开、重大事项报告等制度,发挥村务监督委员会及党员群众的监督作用。对村居财务、重大事项及与群众利益密切相关事务,严格按照制度规范管理,严格执行办事程序。

要在支农惠农政策落实和“三资”监管上下功夫。一是加强对涉农问题的监督检查。将监督关口前移,重在事前监督、事中规范,发挥乡镇财政、经管站的职能作用,定期对村居财务状况及涉农资金进行全面体检,对发现的苗头性问题,堵塞漏洞。二是纠查损害群众利益行为。乡镇纪委不定期开展走访和接访活动,重点对“三资”管理、项目建设风险点、农村合作医疗、扶贫救困、低保等损害群众利益的问题进行排查,对存在的问题早发现、早处理。

要在压实责任担当上下功夫。切实履行“两个责任”是解决群众身边的不正之风和腐败问题的关键。要认真落实中央要求,把压力和责任接过来、扛起来、传下去,把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施延伸到最末端,确保主体责任和监督责任下沉到底、落实到位。强化乡村党委(支部)书记为乡村党风廉政建设第一责任人的责任,对本乡村发生不正之风或腐败问题的,追究第一责任人的责任。强化乡镇纪委监督责任,实行“一案双查”,以严肃问责倒逼“两个责任”落到实处。

要在查处违纪违法问题上下功夫。加大清理群众身边腐败“毒瘤”力度,对腐败行为露头就打、现形就查,尤其是要严查快处基层党员干部中故意刁难、吃拿卡要,虚报冒领、优亲厚友,贪污侵占、私分滥发,私办企业、大肆圈钱,同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气等“五个有之”问题,以最坚决的态度和最有效的措施减少腐败存量、遏制腐败增量。同时抓住苗头,分析原因,做到查办一起案件,解决一类问题,震慑一批干部,挽救一批同志。

要在舆论宣传上下功夫。通过加强舆论宣传,增强农村党员群众对党风廉政建设和反腐败工作的关注度,扩大社会影响力,增强人民群众支持力,针对一些干部群众思想中存在的模糊认识,加强思想引导。继续做好违反中央八项规定精神及“四风”案件点名道姓公开曝光工作,强化舆论监督,形成有力震慑,营造风清气正的社会氛围。

要在完善规章制度上下功夫。一是要完善村重大事项集体决策制度。增强村民参与意识,发挥群众监督作用,凡重大事项必须经过村民代表大会集体讨论,未经村民集体讨论的决策无效。二是要健全农村集体“三资”管理制度。严格执行村财乡管、村账乡代理制度,健全农村集体资产、资源管理制度,完善收入管理、支出审批、财务预结算等制度,规避暗箱操作,防止部分村居干部牟取私利。三是要健全村居“三务”公开制度。党务公开必须将党支部决策或决定的拟定、出台及落实情况,党风廉政建设责任制考核情况等事项逐项公开;村务公开必须将计划生育,扶贫资金和救灾救济款物发放等事项逐项公开;村居财务必须做到逐笔逐项公开明细账目,接受群众监督。四是要研究把县乡纪委力量集中到监督执纪问责第一线,把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争最前沿,以“零容忍”态度严肃查处不正之风和腐败问题,对十八大后不收敛、不收手,问题反映集中、群众反映强烈的党员干部,重点关注、严查快处,形成足够震慑。坚持抓早抓小,做到动辄则咎,发现线索就及时追踪,有了反映就及时提醒,以啄木鸟精神严肃监督执纪,治病树、拔烂树、护森林,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。(石城县纪委 陈俊诚)


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