当前位置:首页 >> 工作聚焦 >> 理论探讨

安远:对县级层面开展专项巡查工作的探索和启示

来源:安远县纪委  发布时间:2016/02/18  浏览数:
 

 

在县级层面探索开展对所辖乡(镇)、县直单位、县属企业的专项巡查工作,是“把纪律挺在前面”的有效载体,是推动“两个责任”落实的有力抓手,是对中央、省委巡视和市委巡查工作的延伸和补充,是构建风清气正政治生态的重要支撑,通过转变监督方式,变被动监督为主动监督,变坐等举报上门为主动下去查找问题,及时发现和纠正群众身边的不正之风和腐败问题,达到前移关口、抓早抓小、治病救人的效果。本文结合2015年安远县开展专项巡查工作实践,谈谈对县级层面开展专项巡查工作的探索和启示。

一、主要做法

(一)突出专项巡查重点。为组织实施好专项巡查工作,下发了《关于对损害群众利益突出问题和中央八项规定精神开展自查自纠和专项巡查工作方案》,重点突出损害群众利益突出问题和中央八项规定精神两个大块9个方面,分别为:民生资金使用管理、农村集体“三资”使用管理、征地拆迁补偿安置、柑橘黄龙病防控补偿资金使用管理、乱收费问题、干部作风突出问题、“三公”经费管理使用、遵守廉洁自律、制度建设执行,确保既落实了上级要求,也结合了本县实际。

(二)灵活多样开展巡查。灵活运用“查”、“核”、“访”、“谈”等方式,把隐藏的问题找出来。“查”即是查账、查资料,查阅财务账本、会计凭证,查各项民生资金使用管理的原始资料,从中获取问题线索。“核”即是核实、核对,从查阅账本中得到的问题线索进一步核实是否帐物相符,是否存在虚列开支套取资金、招待费转移到其他科目列支的问题,核查小工程项目是否存在“一子顶两房”套取资金的问题,核对低保、土坯房改造等民生资金是否发放到位,有无贪污克扣截留等问题。“访”即是接访、下访,除24小时接受群众举报,对各项民生救助资金、征地拆迁补偿、涉农收费等,抽取不低于20%的比例进行访问,调查发放是否规范、到位。“谈”即是约谈、提醒,发现苗头性、倾向性问题,约谈当事人、分管领导,要求对有关问题作出说明、立即纠正整改。

(三)明确巡查工作要求。一是严守纪律制度。巡查期间,实行每日碰头、每周例会制度,巡查工作组人员签订“保密承诺书”,严守工作纪律。二是突出重点热点。盯紧民政优抚补助、公益林补助、粮食直补等民生资金是否存在优亲厚友、骗取补贴、发放不到位等问题,民生工程是否存在虚列项目、重复支出等漏洞,大额资金项目是否招投标、是否存在白条列支等违纪现象,以及是否违规发放计划生育返回款等重点领域存在的热点问题。三是慎选办公地点。为便于受理群众举报,打消群众来访顾虑,巡查办公、接访地点选在离乡政府有一定距离的场所(旅馆、闲置公用场所等)。

(四)对巡查发现问题进行分类处理。按照分类处置原则,对一般性问题,由巡查组向被巡查单位下达巡查建议书和问题整改通知书,责令限期整改。对涉嫌违纪违法问题线索,按规定移交相关职能部门办理,特别是对巡查中发现的贪污挪用骗取民生资金、乱收费、虚列支出、重复支出套取现金以及其他违纪违法问题线索,移交相关部门做进一步调查核实,依据有关规定进行处理。

二、主要成效

(一)发现了一批损害群众利益的突出问题。巡查中发现损害群众利益突出问题54个,其中,涉及民生资金使用管理问题16个。如乡、村干部弄虚作假,贪污土坯房改造资金,以亲属顶名,利用职务便利骗取土坯房改造补助资金;村干部贪污村集体耕地的国家粮食直补资金;农村低保确定对象优亲厚友,存在人情保、关系保,对不符合条件的低保对象没有按要求进行清退。涉及征地拆迁补偿安置和黄龙病防控补偿资金问题13个。有的乡镇在公益事业建设征地中,未按照省政府规定的补偿标准补偿被征地户,少补被征地户资金,侵害了被征地户的合法利益。职能部门在黄龙病防控工作中存在补助资金核查、监管不到位,个别乡镇多报砍伐黄龙病株数。涉及乱收费问题7个。如少数村干部私自设定标准向土坯房改造户收取照相费、申请表盖章费;有的乡镇向境内企业收取社会事业发展支持费,用于政府支出。涉及干部作风等其他问题18个。乡镇基层所站存在为群众办理低保、农医保事项时推诿、拖延等不作为的问题;乡镇森林派出所接到村民杉树被砍报案后,近两个月未予处理;乡镇所站干部与村干部工作日中午在食堂内饮酒等。

(二)查找了一批违反中央八项规定精神的问题。巡查发现4个方面违反中央八项规定精神问题:一是村级财务管理混乱,白条列支随意性大。抽查2014年部分村级财务费用收支发现,白条列支比例高,最高的占95.8%,白条支出大额工程款,存在虚列套取资金用于其它支出的风险。二是乡镇费用转移到村级财务列支。将乡镇经费以计生工作经费名义转入到村财务账,之后分别转入乡镇计生组干部个人账户,用于支付计生组工作经费和返还款。三是虚报套取资金用于发放干部职工个人福利虚列新农村建设征地返回款计生网络经费支出用于发放干部职工福利;以慰问品等名义开具发票报支,用于发放干部年度奖金。四是虚开发票套取资金或重复列支用于招待费及其他支出。虚开汽油、办公用品等发票套现用于支付餐费及购买土特产,水毁公路修复等小工程项目在乡镇和村财务重复列支,套取资金用于其他支出。

针对巡查发现问题,各巡查组已向被巡查单位下达了巡查情况反馈意见,向相关职能部门移交违纪违法问题线索10件,转立案55人,其它问题正在调查核实中。

三、几点启示

(一)领导重视、建强队伍是前提。开展专项巡查工作,是党委落实主体责任的具体化,是党委抓党风廉政建设和反腐败工作的一个重要抓手。我县专项巡查工作的顺利推进,得益于市纪委的精心指导,得益于县委的重视支持。在巡查组人员的配备上,选取了经验丰富、威信高、敢碰硬的正科级领导干部任组长,相关部门大力配合,派出了业务精通、作风过硬的骨干力量参加专项巡查工作,为巡查工作提供了有力的人力资源保证。

(二)动真碰硬、形成震慑是关键。虽然专项巡查只发现问题,不直接处理问题,但是如果发现问题不敢直面,特别是对一些普遍性、形成惯性的问题不铁心硬手、动真碰硬,就无法形成有力震慑。所以,对专项巡查揭示出来的问题,不管是个性问题,还是共性问题,有问题就要坚决制止纠正,涉及到谁的责任就要对其进行问责,涉嫌到违纪违法就要严肃查处,绝不能放任不管、不了了之、藏着捂着。持之以恒抓下去,才能维护专项巡查工作的严肃性,才能转变一个地方的政治生态。

(三)排除干扰、健全机制是保障。“熟人社会”是在县一级开展专项巡查工作的最大障碍,突破不了这层障碍,专项巡查就会浮于表面、流于形式。为此,要通过一段时期工作的探索,逐步建立一个专项巡查工作的长效机制,今后只要循着制度的安排开展每一次的专项巡查工作,使这项工作制度化、程序化、常态化,巩固反腐倡廉成果,促进形成风清气正的政治生态。同时,为更好地排除“熟人社会”干扰,县()与县(市)之间可探索开展交叉专项巡查工作。(安远县纪委 唐兴辉 


敬请关注

微信公众号

本网站投稿邮箱
gzjwxcb@ganzhou.gov.cn
欢迎来稿