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安远:如何在精准扶贫工作中发挥纪律监督作用

来源:安远县纪委  发布时间:2016/03/15  浏览数:
 

 

 

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。未来五年,脱贫已成为举国上下一场必须要打赢的攻坚战,纪检监察部门如何发挥精准扶贫中的纪律监督作用,事关脱贫成效与成败。只有坚持把纪律和规矩挺在前面,对精准扶贫工作不力或弄虚作假的严肃问责,对滥用职权、徇私舞弊的党员和干部依纪依规严肃处理,从严查处在精准扶贫工作中发生的“四风”和腐败问题,才能以铁的纪律推动精准扶贫各项政策落地生根。

一、“三查”精准扶贫中存在的问题

一查:是否“精准识贫”。精准扶贫首先必须准确识贫,才能精确帮扶管理。如何准确识贫,一些地方总结出了“四看法”:一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎。可是,有些地方在确定扶贫对象时不够“精”,不够“准”,存在因“人为因素”导致该扶不扶、穷人叹天和富人当选、穷人落榜的“不精准”现象。这些“人为因素”主要是村干部的“过份参与”和工作人员的暗箱操作。一方面是宽审松批。或不按规定条件和程序确定扶贫对象,或违规为扶贫对象分户,或超标准、越范围执行扶贫政策;另一方面是优亲厚友。以权谋私、滥用职权、打招呼、走后门,伪造或篡改有关数据、提供虚假信息,套取、骗取扶贫物资和资金。

二查:是否“表面扶贫”。识真贫、扶真贫、真扶贫就必须对症下药、重点施策,然而有的地方认为会议召开了、干部下去了、部门调研了、扶贫对象见面了、表册完成了,扶贫工作就是认真开展了;有的地方曲解政策、简单操作,认为“入户送钱送物”就是扶贫;有的地方转个圈、照个相、留作迎接检查的资料,结果什么问题也没触及,更别说解决;有的地方为了应付上级的检查验收,迎接检查不计成本做资料,实质扶贫却精打细算省资金,基本只做无用功;有的单位不切实际乱出点子、有的单位出了点子不服务不落实、有的单位敷衍了事没有实际行动,诸如此类都是扶贫工作中“走过场”、做表面文章的典型表现。

三查:是否“数字脱贫”。要看脱贫实效,就必须掀开“面子”看“里子”。但长期以来,在少数党员干部中,存在亲近上级、疏远群众的不良作风,对于扶贫工作,只是停留在口头上,工作不务实,花架子扶贫、纸上扶贫、扶贫造假现象屡见不鲜,特别是有的地方为了扶贫政绩大玩数字游戏,“数字脱贫”现象比较明显,存在“数据总结一套套,实际成效空落落”的结果。一种现象是随意篡改脱贫人口数量和贫困指标,让贫困人口“被脱贫”,甚至产生越扶越贫的怪圈;另一种现象是尝到了政策倾斜和扶贫甜头后,脱贫不认账,习惯于“等靠要”,沉醉于“戴贫困帽子、过富裕日子”的状态。

二、“三思”扶贫乱象的根源

一思:权力为何泛滥。权力泛滥是导致扶贫乱象的首因,所以遏制扶贫乱象,首先要管好权力。扶贫乱象虽然表现形式不同,但容易发生扶贫乱象的区域普遍存在共同点,主要表现为:经济建设落后,群众整体文化素质偏低,对国家相关政策了解不深,而且政治生态不够良好,部分官员以权谋私现象普遍,人情扶贫屡有发生。在群众眼里,只要是党委、政府派出的人就是“官”,浑身上下都是“权”,党员干部的所作所为直接影响群众的判断。所以党员干部的责任是否清晰、认识是否到位、作风是否扎实、方法是否得当、权责是否分明,一定程度上决定了扶贫的成效,也影响着党委政府的形象。权力不约束,扶贫造假、扶贫乱象就难以根治。只有党员干部“思想脱贫、作风脱贫、能力脱贫”,扶贫对象才能达到“产业脱贫、保障脱贫、安居脱贫”的目的,精准扶贫攻坚战才能圆满胜利。

二思:制度为何缺失。只要是有漏洞的地方,就会有人钻空子。长期以来,一些地方将扶贫项目、低保资金等国家惠民政策人情化、关系化、私有化,甚至当作开展工作的交换条件,比如:配合征地拆迁的办个低保、经常请客吃饭的给个补助、关系密切的弄个扶贫。之所以如此随心所欲,很大程度都是因为制度缺失、形同虚设,比如考核机制,或者不健全、或者操作性不强、或者没有将减贫实绩与干部考核挂钩,没有严格执行村民代表评议公开等程序。缺乏监督,不仅制度难以健全,也难以执行。

三思:认识为何不足。随着国家和地方扶贫政策的日趋完善,社会对扶贫的认知也更加全面,然而,仍然有相当一部分扶贫对象对扶贫的认识仅限于“政府会给我多少钱?”,一部分干部对扶贫工作也不乏抵触情绪,认为“我有什么能力来扶贫?”。毫无疑问,这些认识误区都是消极、狭隘的。保障扶贫资金固然重要,但扶贫不是单纯的送钱送物,对于贫困对象,扶贫的关键是政策;对于扶贫干部,扶贫主要的是服务。精准扶贫发挥的主要作用是政府决策、引导、发动、帮助,如果只是简单的摸底调查、入户送钱,那无非就是让“扶贫猪”变成“餐桌猪”,这只是单纯的慰问走访,不是扶贫。只有变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,才是扶真贫、真扶贫。

三、“三问”纪律监督发挥的作用

一问:干部作风实不实。只有心里装着群众才能真正扶贫,这也是践行群众路线和反“四风”的集中表现。但是有的干部在精准扶贫工作中“走读”遥控,人浮于事,借扶贫之机,吃喝玩乐、过逍遥日子,乱领补贴,乱报费用,甚至带彩娱乐、打牌赌博。精准扶贫中的干部作风问题不容忽视,必须强化工作纪律,严查精准扶贫中慵懒散作风和工作不实行为;严查不按规定条件和程序违规确定贫困户、利用职务之便收受土特产或故意刁难申请人行为;严查在扶贫开发中优亲厚友、挪用扶贫物资和资金行为,对造成不良影响的,要严肃追究相关人员责任,要通过完善有关法律法规和制度,提高基层干部考核、干部驻村帮扶等机制的可操作性。

二问:监督措施细不细。让精准扶贫整个过程公开透明,构建公众积极参与的精准扶贫机制,更好地调动扶贫攻坚的能动性,增强精准扶贫的实效性。首先要发挥群众监督的重要作用。群众的眼睛是雪亮的,村里谁家有房有车,谁家穷得瓦片不全,谁家年轻力壮吃皇粮,谁家老弱病残没人养,村民都一清二楚。其次要强化执纪监督的震慑作用。着力畅通信访举报渠道,设立精准扶贫举报信箱和举报电话,对违规操作、徇私舞弊、摸排工作不严不实等问题实行监督,确保扶贫对象识别精准到位。第三要强化干部守纪律讲规矩意识。建立县、乡、村、组、户五级联防精准扶贫纪检监督机制,全力推进扶贫项目和资金管理公开透明。 第四是要利用新闻网络、内部通报、专题通报等形式,加大通报曝光力度,点名道姓通报曝光典型问题和案例,发挥震慑和警示教育作用,广泛开展廉政警示教育活动,营造廉洁扶贫的良好社会氛围。

三问:追责办法严不严。通过开展专项巡察、强化监督检查、摸排问题线索、创新督查方式等措施严肃问责,做到拍“苍蝇”、挖“蛀虫”。对不按规定执行精准扶贫工作相关政策,群众反映问题突出,有令不行、有禁不止,不作为、乱作为的党员干部,发现苗头性问题及时开展廉政约谈;构成违纪的,按照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等有关规定严肃追究相关责任人的党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对违纪违规行为不制止、不查处,或者制止、查处不力造成不良影响的,除严肃追究当事人直接责任以外,还要依纪依规严肃追究主体责任、监督责任和职能部门的监管责任。加大对权力滥用者、装贫骗保者、假冒贫困者等的处罚力度,让其违规与违法成本远远大于收益,这才能让国家扶贫政策真正发挥其保障与体恤功能。安远县委常委、县纪委书记  张继田)


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