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发挥巡察利剑作用,推动全面从严治党

来源:宁都县委巡察办  发布时间:2017/02/08  浏览数:

  

  开展市县巡察,是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式,是实现党内监督全覆盖的重要途径。近年来,宁都县积极探索、勇于实践,打通党内监督最后一公里,实现了对乡镇和县政府工作部门巡察的“两个全覆盖”,发现并解决了一批发生在基层群众身边的突出问题,增强了人民群众的获得感,推动了全面从严治党要求落实到基层,建设了风清气正的政治生态,厚植了党的执政基础。

  一、“三个力求”抓好巡前准备,注重搜集问题

  功欲善其事,必先利其器。巡察前要准备充分,备足“弹药”,谋定而后动,做有准备之战,打有把握之仗。

  1、充分收集资料,力求底数清、情况明。一是开展巡前调研。每轮巡察前,根据巡察内容开展调研,为进驻后顺利开展巡察掌握第一手资料,增强巡察工作的有效性、针对性和前瞻性。二是了解相关情况。进驻前,向财政部门了解各类资金拨付及管理使用情况,向发改部门了解项目建设及进展情况,向纪检监察机关、信访部门、网宣办了解信访举报、网络舆情情况,向编制部门了解各部门职能及各岗位职责情况,向审计部门收集领导干部离任审计报告、财务审计报告、专项经费审计报告,带着问题“巡”,做到有的放矢。三是梳理负面清单。我县开展对乡镇全覆盖巡察前,由县纪委对近年来乡、村两级党风廉政建设存在的共性问题进行梳理,从8个方面列出了20多个违纪违法问题负面清单提供给各巡察组。各巡察组认真分析研读基础资料和被巡察乡镇的职能特点,对巡察可能涉及的问题做到心中有数,夯实了巡察工作基础。

  2、选好巡察人员,力求队伍稳、结构优。一是选好人员,建立人才库。在各乡镇、各单位推荐的基础上,从县、乡两级纪检监察、组织人事、财政、审计、政法、经管等岗位以及选拔生中选调优秀人员,组建了103人的巡察工作人员人才库。巡察时按照一次一组建、一次一授权的原则,适应每一轮巡察的工作需要,从中抽调相关人员开展工作。人才库实行动态管理,保持相对稳定。二是优化巡察组人员结构,优势互补。每个巡察组配备纪检监察工作人员、熟悉财务人员和懂电脑人员。其中纪检监察工作人员懂政策,能较好地把握巡察方向;财务人员懂查帐,能较好地从记帐凭证中发现问题线索;懂电脑人员能通过数据比对等方法发现问题,提高工作效率。同时,每轮巡察组人员既保留老队员,又充实新队员,注重发挥老队员的传帮带作用,不断发展壮大巡察工作队伍。

  3、加强培训管理,力求会巡察、敢担当。一是加强培训,做到会巡察。每次巡察前对巡察组全体人员专门进行岗前培训,并在县乡换届后举办的全县纪检监察业务培训班上,对全县纪检监察干部进行了巡察业务知识培训,解决能力不足的问题。同时,巡察期间巡察工作领导小组成员专门对巡察组的工作情况进行现场巡回督导,把脉会珍,把握方向,及时指出存在的问题和不足,提高巡察工作质量。二是准确站位,做到敢担当。要求巡察工作人员代表党委履行好巡察监督职责,工作中不能畏缩不前,要理直气壮地开展工作,巡察工作中发现涉及亲朋好友的问题,不能讲情面,不讲原则,要站在讲政治、讲大局的高度,负好责、履好职,敢于碰硬,勇于担当。

  二、“三个把握”抓好巡中了解,注重发现问题

  巡察工作政策性强,涉及面广,时间紧、任务重。要聚焦目标不散光,紧盯任务求实效。

  1、紧贴实际,把握重点。巡察工作要注重联系“四个全面”,聚焦全面从严治党,深化“四个着力”,紧盯“三大问题”,紧抓“三个重点”,紧扣“六项纪律”。要不断适应巡视巡察工作新要求,与时俱进,巡察内容上突出侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题,回应群众关切;巡察定位上立足政治巡察,厚植党执政的政治基础。我县2015年首轮巡察了损害群众利益突出问题,第二轮巡察结合党风廉政建设新任务,巡察内容增加了违反政治纪律和政治规矩、领导干部违规插手干预工程项目问题。2016年突出政治巡察,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。同时,结合县乡换届工作实际,积极主动服务大局,开展了换届风气专项巡察,营造了风清气正的换届环境。

  2、有机结合,把握特点。突出巡察工作特点,坚持常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”相结合。一是开展常规巡察。将巡察对象分为六个板块,采取板块轮动、分类合并的方式开展巡察,并在一届任期内实现巡察全覆盖。二是开展专项巡察。在完成年度常规巡察计划的基础上,根据上级统一安排或针对当年中心工作和存在突出问题,灵活机动地开展专项巡察。三是开展巡察“回头看”。每年从已巡察对象中选取部分乡镇或单位开展“回头看”,重点盯住群众关注度高、整改不到位、成效不明显的乡镇和单位,对没见底的问题“再了解”,对没发现的问题“再发现”,形成有力“再震慑”。

  3、综合施策,把握要点。综合运用听取汇报、受理举报、召开座谈会、个别谈话、明察暗访、实地察看、调阅资料、抽查核实、民主测评、问卷调查、延伸了解、向有关知情人询问情况和提请有关单位予以协助等各种方法,行之有效地开展巡察工作。基层巡察重点运用好以下方法:一是个别谈话。个别谈话是巡察了解情况的重点环节,要提高针对性。谈话中注意听弦外之音、话中之话,捕捉有价值的问题线索。我县在某乡巡察向乡农技站站长了解谈话时,通过看似不经意的询问他妻子的职业情况,发现其妻子利用该站长职务上的便利,占用单位租用的店面从事个人农资经营问题。二是实地察看。实地察看主要针对一些工程建设项目通过偷工减料,或者虚报工作量骗取资金的问题。如我县巡察某镇时就发现有三个项目存在该问题。三是调阅帐册资料。通过查帐,可以发现乱收费、乱罚款,违反中央八项规定精神,违反财经纪律,贪污私分、截留挪用财政资金等一系列问题的蛛丝马迹。查阅帐册资料时要掌握工作技巧,重点关注大额的值得怀疑的各类资金项目。我县在巡察工作实践中,通过对各类资金数据进行比对,抽丝剥茧,寻踪觅源,发现一些村、组将村民或集体的粮食补贴、退耕还林补助、公益林补助等资金打入村、组干部个人存折,代扣代缴新农合参合群众个人缴费,其中部分资金被截留挪用,甚至被贪污私分。四是明察暗访。要注重下沉到项目、资金落实的一线,把问题查个水落石出。我县在巡察某局时,经实地走访动物防疫协防员,顺藤摸瓜,深挖细找,发现某镇动检站克扣部分村动物防疫协防员工作补助经费,用于发放干部福利等问题。五是抽查核实。抽查核实能够窥斑见豹,以点见面。我县巡察某镇时通过上户抽查核实,发现存在干部群众违规享受土坯房改造补助资金的问题。经进一步了解核实,发现多个乡镇存在类似问题。

  三、“三个强化”抓好巡后整改,注重解决问题

  巡察重在发现问题,但最终目的是为了解决问题。巡察的“利剑”作用能否充分发挥,关键在于成果运用,既要及时发现问题,也要推动解决问题。

  1、创新交办方式,强化工作责任。建立县委“五人小组”交办巡察整改工作制度。召开由“五人小组”参加的巡察整改工作交办会,由县委主要领导亲自交办任务,亲自强调部署,明确党政主要负责人为落实巡察整改第一责任人,其他班子成员根据工作分工各负其责,相关部门具体落实,强化整改责任,层层传导压力。会议通报该轮巡察工作总体情况和存在的普遍性、倾向性问题,对一些群众反映强烈、性质较严重的问题进行点名通报。其中对乡镇进行全覆盖巡察时,从两个层面交办了整改工作任务。一是被巡察乡镇层面,既要抓好巡察反馈意见的整改,也要抓好共性问题的整改;二是有关职能部门层面,要针对涉及本部门的共性问题,搞好上层设计,推动在全县范围内有效整改落实。同时,加强督查,深化整改,对动作迟缓、未落实交办会要求的4个乡镇和5个单位进行了点名通报,推动整改落实到位,确保巡察成果落地生根。

  2、运用“四种形态”,强化整改落实。我县整改工作坚持把纪律挺在前面,实践好“四种形态”。巡察工作领导小组梳理出带有共性的突出问题,提前向未巡察单位打招呼,提出整改要求,促其即知即改;对巡察中发现的违反中央八项规定精神问题,督促被巡察单位立行立改;巡察后综合反馈意见,进行全面整改。巡察工作开展以来,被巡察乡镇、单位及相关职能部门共整改落实倾向性问题592个,处理乡村干部88人,其中给予纪律处分9人,诫勉谈话77人,免职2人,收缴违纪款68余万元。坚持边巡边改。对群众反映强烈、明显违反规定并且能够解决的问题,及时提出处理意见。如我县巡察某乡时,村民来访反映2013年以来其所在村小组集体山公益林补助款滞留村小组长手中,巡察组及时回应群众诉求,督促当地协调处理,将补助款发放到位,赢得了群众的信任,增强了群众的获得感。

  3、坚持标本兼治,强化制度建设。整改工作注重举一反三、深挖根源,既见树木、又见森林,建立健全一批规章制度,进一步堵塞漏洞,规范管理,从源头上预防和减少问题的发生。全县共建章立制64项,其中对一些全县较突出的倾向性、普遍性问题,在县级层面开展整改,建立健全相关制度。如针对公共资源交易不规范问题,县政府出台了《进一步加强和规范公共资源交易活动的意见》,并举办培训班,强化了全县公共资源交易管理。县财政、物价部门针对乱收费问题,重新梳理、审定行政事业性收费和经营服务性收费项目和标准,并通过宁都县人民政府网和制作公示牌等形式进行公开,接受广大群众监督。县经管部门针对村集体财务乱象,进一步健全了农村集体“三资”和财务管理制度,并推行村级财务会计核算电算化,加强和规范了村级财务监督管理。通过构建长效机制,推进了标本兼治,巩固了巡察成果。

  四、工作启示

  1、坚持党委主导,高位推动,是做好巡察工作的基础。县委认真落实主体责任,建立了县委主导、书记主责、组长主抓、常委共同参与、巡察机构具体实施的巡察工作机制。县委主要领导旗帜鲜明、态度坚决,经常听取巡察工作情况汇报,亲自研究部署,亲自解决问题,为巡察工作提供了良好环境。2015年我县试点巡察工作结束后,县委主要领导亲自提出要在年内对24个乡镇进行全覆盖巡察,为乡镇换届工作提供有效服务。我县率先在全市实现乡镇巡察全覆盖。同时,县委巡察24个乡镇和23个县政府组成部门工作动员会全部由县委常委出席并讲话,体现了巡察是县委落实全面从严治党主体责任的一项基础工作,防止了全面从严治党压力层层递减。

  2、坚持主动作为,探索推进,是做好巡察工作的关键。我县坚持先行试点,总结摸索,稳步推进,全面覆盖,做到利剑高悬,震慑常在。2015年在对农粮系统和一个乡开展试点巡察的基础上,年内实现对24个乡镇巡察工作全覆盖,20166月实现对23个县政府工作部门巡察全覆盖。鉴于县级巡察实践中听取汇报、民主测评、问卷调查等常规方法较难发现问题线索的现状,调整策略,讲究方式,主动作为,注重运用查阅账册、走访调研、实地察看等方法,扬长避短,提高工作成效。

  3、坚持打破情面,形成震慑,是做好巡察工作的保证。熟人社会”是县级巡察的一大障碍。我县突破这一障碍,敢于担当,打破情面,对巡察发现的问题线索处理到位,毫不留情,做到利剑出鞘,形成震慑。县纪委依据巡察移交的问题线索,给予约谈、诫勉谈话76人,转立案58件,已给予党纪政纪处分 52人。如县农机局局长、一名分管副局长和一名副主任科员被党纪政纪处分,其中局长受到撤销党内职务、行政撤职处分,重新定级为副主任科员。充分发挥反腐败协调小组作用,整合公安、检察、审计部门,形成工作合力,对一些重大问题线索联查联办。如县纪委、县检察院、县公安局联合查办了县果业局有关领导干部挪用专项资金、失职渎职等问题,前后两任局长被立案查处,时任局长已被免职,分管副局长兼果业协会会长被移送司法机关。巡察工作在全县上下形成了有力震慑,营造了知止不敢的氛围。(宁都县委巡察办  罗东华)


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